宋代农业生产灾害应对体系研究

发布于:2021-09-23 04:48:27

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 宋代农业生产灾害应对体系研究 作者:侯军伟 王静 来源:《新生代·下半月》2018 年第 11 期 【摘要】:宋代和农业安全生产荒政体系分评估体系和赈济体系,主要包括诉灾、检放、 抄札、赈济四部分。诉灾就是百姓向官府报告灾情,而检放是检查灾情状况并确定减免租税份 额,抄札则是登记受灾人口数量,赈灾是具体的救助行动,其中诉灾、检放、抄札三个步骤构 成灾害评估系统,是赈济工作进行的基础。 【关键词】:宋代 农业 灾害 安全生产 宋代农业安全生产的威胁以自然灾害为主,当时的生产力发展条件决定了宋人在预防这些 灾害时存在很大的难度,所以灾后的荒政体系建立就成为农业生产恢复和发展的关键所在。宋 代在农业安全生产灾害发生后建立了一套相对完整的荒政制度,以确保生产的恢复和发展。 宋代和农业安全生产荒政体系主要包括诉灾、检放、抄札、赈济四部分。即“在州县间遇 歉岁,至八月则收状,至九月则检放,在十月则抄札。”诉灾就是百姓向官府报告灾情,而检 放是检查灾情状况并确定减免租税份额,抄札则是登记受灾人口数量,赈灾是具体的救助行 动,其中诉灾、检放、抄札三个步骤构成灾害评估系统,是赈济工作进行的基础。 一、评估系统 自然灾害评估是减灾系统工程的重要组成部分,按照灾害的发生发展过程,自然灾害评估 和程序可概括为四个部分:灾前预评估、灾期跟踪评估、灾后评估和减灾效益评估。北宋时 期,这些评估手段部分已经被运用于灾害管理中,为地方减灾起到了重要的作用。 宋代灾后评估形成了一定的体系和相对固定的评估标准。灾后评估包括诉灾、检放、抄札 等程序,一般是百姓报荒、县官抄劄上报、州官检覆上报等,以及与之相对应的蠲免、赈救等 一系列措施和法律法规,检放和抄札构成了检覆的先后程序。 首先,诉灾是第一道程序,灾害发生后,民户向官府报告灾情的行为,也称为披诉。百姓 只有迅速及时地向官府诉灾,才能确保政府在较短的时间内,了解灾情,实施救助。宋代的报 荒制度已经顾及到地域、自然环境、特殊灾害等问题,并不断的调整中,使报灾规定日趋严密 合理。报荒的条目也十分详细,诉灾人应先将自己的详细居住地址和姓名写在诉灾伤状上,标 明现有土地的数量,*日夏秋两税要缴纳的赋税种类和数量。还要写明当年土地使用情况,种 植谷物的种类,不同种类的种植面积。如果发现弄虚作假,则诉灾人要承担法律责任。根据对 民户诉灾,官府要及时接受和处理,不然属违法行为,“诸县灾伤应诉而过时不受状,或抑遏 者,徒二年,州及监司不觉察者,减三等”。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 其次,在诉灾后,官府进行检覆,包括检放和抄札。灾情发生后,根据灾情轻重,确定减 免租税的工作就是检放。抄札是灾情发生后,官府派人登记受灾人口情况,以备进行灾害赈济 的工作。这两项工作一般情况下是同时进行的。民间诉灾大致是由百姓报于当地里正,然后 “里正言于县,县申州,州申省,多者奏闻(朝廷)”。当灾害发生后,地方官员要及时对灾情 进行检查,确定受灾民户减免分数,为政府实施救济提供依据。 第三,政府派出官员进行抄札,以确定百姓的受灾程度。嘉泰元年(1201),宋宁宗同意 臣僚的建议,“如有灾伤州县……(东)西分头多委检放抄札官,限十月内须管一切了毕,不 得迁延,及不得漏滥”。 一般来说,灾害评估运作程序如下:州府长吏在收到数限诉状的当天,就必须派出多由通 判和幕职官充当检覆官员到诉灾地区,与当地县令佐分别检察田亩的受灾状况,并根据检覆情 况书写“检覆灾伤状”,每五天上报州府一次。检覆结束后,最终结果上报知州。再由州级行政 单位决定放税租的种类及数量,并且贴出文榜,进行公示。这个过程总共不得超过四十天。州 府在将检覆结果和放税结果上报本路监司,监司检察检放结果,如觉不当,由转运司从邻州选 官前往灾区再次进行检覆,如确有检放失误,由提点刑狱司纠劾。 宋代逐渐形成了比较完备的报荒检覆等一系列完善的灾害评估制度,通过诉灾、检放和抄 札的灾害救助程序,使政府较好地掌握了灾害发生的实际情况,为下一步采取具体的救助步骤 创造了条件,构成了灾害赈救工作的基础。 二、赈济等系统 宋代的赈济体系不是简单的赈济,包括*时的仓储建设,灾害后的恢复生产,以及赈济灾 民、减免赋役等措施。除了恢复生产的措施外,其余大多不在本文研究的范围内,此处不再赘 述。 灾害发生后,宋政府将受灾百姓重新安置,帮助他们恢复发展农业生产,措施有放贷复 业、兴修水利、防治虫害等。这些措施和受灾年份的农业安全生产已经关系不大,但是对于来 年有很大影响。 为恢复农业生产,宋政府采取了放贷的方式来帮助灾民,包括向灾民提供粮食、种子、耕 牛、农具等物资。建炎二年(1128 年),宋高宗也曾下诏给沿河灾民以官田和种子。所谓资 送,即通过官府的力量,资助流民路费及其它费用,使其能够顺利还乡。 宋代水旱災害最为严重,一个重要原因就是水利年久失修造成的。而水利又是农业安全生 产的保障,因此,宋政府十分重视农田水利建设。宋太祖时在沿黄河府州设置河堤判官十七 人,专门管理治河事务。又下令沿黄河、洋河、清河、御河各州县之民种植榆、柳以加固河 防,禁止盗伐沿河林木,违必严惩。松神宗时设置“疏浚黄河司”,配备几百只木船,清理河床 淤泥。在此基础上还修复汉唐以来许多已废弃的渠堰,新建大批水利工程。据统计,仅在宋神 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 宗熙宁三年至九年(1070~1076 年)六年时间中,府界及诸路兴修水利共达 10793 处。这些 渠、堰、破、塘等为农业安全生产提供了有利条件。 水、旱、蝗对于农业安全生产的影响远远高于其他灾害,面对这些自然灾害,宋代的科技 水*对于绝大多数的农业灾害都无能为力,这决定着宋代安全生产无法形成有效的预防和抵御 机制。但是,由于农业是当时社会的立国之本,宋人在前代经验的基础上,不断探索,继承和 创造出了很多对于农业安全生产有益的方法和制度。 随

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